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 2011年，適逢“十二五”開(kāi)局之年，各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)熱情高漲。在這一背景下，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需兩旺，煤炭?jī)r(jià)格整體上揚(yáng)。煤炭供應(yīng)面臨的地域結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日漸突出，煤炭進(jìn)口在年初大幅回落之后持續(xù)快速反彈。為了解決煤炭供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，由中央政府主導(dǎo)的國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備試點(diǎn)在2011年正式啟動(dòng)。2011年，煤電之爭(zhēng)日益白熱化，政府對(duì)煤炭市場(chǎng)的干預(yù)力度也不斷加大，這在一定程度上決定了煤炭資源稅改革必將受阻。
　　行情變化多端 改革任重道遠(yuǎn)

　　1供需兩旺 煤價(jià)上揚(yáng)

　　受供需兩旺影響，煤價(jià)整體再上臺(tái)階。煤炭的價(jià)格變化和煤炭的發(fā)熱量大卡值有關(guān)，需要使用煤炭量熱儀檢測(cè)得出。據(jù)測(cè)算，2011年，秦皇島港23兆焦/千克動(dòng)力煤平均最低平倉(cāng)價(jià)為每噸814元，同比每噸上漲超過(guò)70元，漲幅接近10%。與動(dòng)力煤相比，煉焦煤、噴吹煤和無(wú)煙塊煤價(jià)格（煤炭化驗(yàn)設(shè)備各種煤炭均可檢測(cè)，保證煤炭質(zhì)量和價(jià)格）平均漲幅更大，多數(shù)在20%以上。

　　2進(jìn)口數(shù)量 前低后高

　　由于煤炭需求持續(xù)旺盛，同時(shí)國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量加快向西北地區(qū)集中，中東部部分地區(qū)煤炭結(jié)構(gòu)性供應(yīng)偏緊持續(xù)存在。

　　3應(yīng)急儲(chǔ)備 試點(diǎn)啟動(dòng)

　　近年來(lái)，隨著煤炭需求的持續(xù)快速增長(zhǎng)，煤炭?jī)r(jià)格一路上揚(yáng)，加之煤炭資源分布與消費(fèi)存在嚴(yán)重的地域失衡問(wèn)題，鐵路運(yùn)力增長(zhǎng)嚴(yán)重滯后，每到用煤高峰，華東、華中及華南大部分地區(qū)常常同時(shí)面臨煤炭供應(yīng)緊張和煤價(jià)上漲的雙重考驗(yàn)，加快建立國(guó)家層面的煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制刻不容緩。

　　雖然國(guó)家煤炭（煤質(zhì)化驗(yàn)設(shè)備）應(yīng)急儲(chǔ)備已經(jīng)啟動(dòng)，但爭(zhēng)議也仍然存在。幾百萬(wàn)噸、至多幾千萬(wàn)噸的煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備究竟能夠發(fā)揮多大調(diào)節(jié)作用，尚有待證明。