促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的政策建議及考慮

1、調(diào)整鐵路運力結(jié)構(gòu)，加大對運力短缺地區(qū)鐵路建設(shè)投入

由于運輸瓶頸的影響，運力配置的失調(diào)，中國煤炭主產(chǎn)區(qū)的煤炭長期以來集中供應(yīng)到華東、華南相對狹窄的沿海地區(qū)，而中部的湖南、湖北、江西省，西南的大部分省區(qū)及西部的部分地區(qū)由于鐵路運輸?shù)倪\力分配問題使煤炭供應(yīng)特別是電煤供應(yīng)一直比較緊張。因此，應(yīng)努力調(diào)整好鐵路運力結(jié)構(gòu)，加大對煤炭供應(yīng)緊張、運力短缺地區(qū)的鐵路建設(shè)投入。

2、通過資源整合加快大型煤炭企業(yè)、煤炭基地建設(shè)

中國煤炭（煤質(zhì)儀器）行業(yè)的集中度還較低，煤炭開采企業(yè)過于分散，存在大量個體開采的情況，這一方面導(dǎo)致中央和地方政府對煤炭企業(yè)的管理難度增大，安全問題令人頭痛；另一方面加劇了煤炭供給的不確定性，增加了市場的波動性。煤炭作為一種日趨減少的不可再生資源，國家應(yīng)當對其開采、使用實施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，而不是放任自流。而大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)性、安全性、可控性等方面的優(yōu)勢勿庸置疑，因此，有必要對現(xiàn)有的煤炭資源進行有效整合。一方面，對所有不具備安全和科學開采條件的企業(yè)堅決關(guān)閉，另一方面，由政府牽頭，按照市場運作方式，將大量分散的煤炭開采企業(yè)以股份制的方式，組成大型煤炭集團和基地，實行統(tǒng)一開采、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售。

3、積極探索煤電聯(lián)營的新模式、新途徑

煤炭（煤質(zhì)檢測儀器）與電力是密切相連的上下游產(chǎn)業(yè)，電力企業(yè)煤炭消費量占全國煤炭消費量的一半以上，煤電聯(lián)營模式已經(jīng)得到了普遍認同。煤炭是中國能源的主體，長期以來西煤東運、北煤南運，由于資源的布局無法改變，要改變階段性能源供應(yīng)緊張的情況，必須運用市場機制解決煤電矛盾，推進煤電一體化建設(shè)、推進產(chǎn)業(yè)融合。煤電聯(lián)營模式可以多種多樣，如在煤礦所在地建立坑口電廠，改“輸煤”為“輸電”，加快發(fā)展特高壓輸電，提高煤電就地轉(zhuǎn)化比例，減輕電煤運輸壓力。其次，煤電企業(yè)之間還可以簽訂長期煤炭供需協(xié)議，進行煤電戰(zhàn)略合作。再次，大型煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)之間可以通過相互參股，形成煤電一體化的企業(yè)。最后，使煤電企業(yè)通過資產(chǎn)重組、聯(lián)合上市、兼并收購等多種形式，促進煤電企業(yè)的戰(zhàn)略合作。

4、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變

中國許多行業(yè)的高速發(fā)展是建立在低電價、低煤價和高能耗的基礎(chǔ)上，市場化的煤炭價格不斷上漲，恰恰反映了這些產(chǎn)業(yè)對能源的過度消耗。應(yīng)下決心、下力氣控制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長勢頭，完善產(chǎn)業(yè)政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抑制不合理的能源需求，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。一方面，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過熱行業(yè)在項目許可、土地、環(huán)保、信貸投放等方面要收緊口子、抬高門檻。另一方面，盡快改革資源價格形成機制，使資源價格充分反映資源的稀缺性和環(huán)境成本，使提高能源使用效率成為企業(yè)的自覺行為。

5、加快資源稅費制度改革，促進煤炭資源的節(jié)約使用

改革中國的資源稅制度，改從量征收為從價征收，實行以儲量為基數(shù)、與回采率等掛鉤的資源有償使用辦法，這一方面加大了煤炭（煤質(zhì)分析儀器）資源獲取的難度，增加了煤炭生產(chǎn)的前期投入和財務(wù)成本，使得煤礦不能夠盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模；另一方面，將使煤炭生產(chǎn)企業(yè)更加珍惜資源，節(jié)約資源，更加科學合理配采，在某種程度上遏制“采肥丟瘦盲目增加產(chǎn)量的行為。