煤炭行業(yè)政策成本

    貴州省上調(diào)煤炭（煤質(zhì)儀器測(cè)硫儀）價(jià)格調(diào)節(jié)基金的政策出臺(tái)再一次將市場(chǎng)目光集中到煤炭行業(yè)政策性成本上。為此我們撰寫了煤炭行業(yè)政策成本分析專題報(bào)告，列舉并分析了煤炭行業(yè)成本剛性壓力的存在原因、變革及影響。

    小礦泛濫的時(shí)代，煤炭行業(yè)政策性費(fèi)用征收額度小、稅種少，且征收管理并不嚴(yán)格。2003年開始，煤炭政策費(fèi)用向“各項(xiàng)基金”轉(zhuǎn)變:2005年開始各地方紛紛開征“煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金”(也稱為調(diào)控基金)，2007年優(yōu)先山西試點(diǎn)“煤炭三項(xiàng)基金”。2007年開始，資源稅改革啟動(dòng)，2 010年開始在新疆試點(diǎn)原油及天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率均為5%。

    目前上市煤炭（煤質(zhì)儀器熱量計(jì)）企業(yè)面臨的主要政策成本包括安全維簡(jiǎn)費(fèi)、三項(xiàng)基金(煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)基金、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、水資源補(bǔ)償費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等，種類十余種，基本以從量計(jì)征為主。

    目前煤炭企業(yè)政策性負(fù)擔(dān)略有分化:山西省內(nèi)企業(yè)征收力度最大、品種最全，政策性支出占比達(dá)到30%甚至以上，其余企業(yè)占比20%左右。而安徽、江蘇、山東等地國(guó)投新集、恒源煤電、兗州煤業(yè)等由于地質(zhì)條件帶來的塌陷成本較高，因此塌陷成本單獨(dú)列支占比超過5%，由開采條件帶來的成本剛性上升壓力不容小覷。

    煤炭企業(yè)征稅的歷史是伴隨著稅收制度不斷完善的過程，未來資源稅極可能以共享稅形式實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政對(duì)于行業(yè)蛋糕的染指。然而根據(jù)我們的測(cè)算分析，總體上市煤企政策成本的上升也應(yīng)以30%份額為限，同時(shí)成本上升是個(gè)緩慢的剛性過程，向下游轉(zhuǎn)嫁不可避免。上市公司的優(yōu)異經(jīng)營(yíng)使得從價(jià)計(jì)征的凈影響好于市場(chǎng)憂慮，也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于行業(yè)整體的負(fù)面水平。