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      我國煤炭開發(fā)重心逐步西移，導(dǎo)致煤炭運輸距離不斷延長，煤炭供應(yīng)（兼并煤炭化驗設(shè)備供應(yīng)）的潛在風(fēng)險和不確定性日益增加。建立煤炭應(yīng)急儲備基地，提高應(yīng)急調(diào)運能力的必要性越來越凸顯。于是，2003年底，建議國家盡快建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度。

      從那以后，盡管爭議不斷，但煤炭儲備基地的立項與建設(shè)一直在進(jìn)行著。煤炭儲備基地需要使用煤質(zhì)化驗設(shè)備-量熱儀、測硫儀、馬弗爐等檢測設(shè)備。各地政府也躍躍欲試，加力推動省級儲備基地建設(shè)：山東計劃2015年建成6個至8個區(qū)位優(yōu)勢較強(qiáng)的省級煤炭應(yīng)急儲備基地，甘肅決定在全省建設(shè)14個電煤應(yīng)急儲備物流中心，重慶、北京、山西、湖北、湖南、江蘇、安徽、遼寧等地也紛紛提出建設(shè)煤炭戰(zhàn)略儲備基地的規(guī)劃，部分煤炭儲備基地項目已開工建設(shè)或建成投入運營。

      不僅煤炭調(diào)入地區(qū)，部分煤炭調(diào)出地區(qū)也對煤炭儲備基地建設(shè)充滿熱情。從理論上講，建立煤炭儲備基地，不僅可以提高國家和地方的能源保障水平，還可以增加社會庫存量，對穩(wěn)定市場有一定作用，有利于化解區(qū)域突發(fā)性供需矛盾，緩解煤電之爭。然而，實踐證明，儲煤基地建設(shè)并非想象的那樣美麗。來自各方面的信息表明，各地對煤炭應(yīng)急儲備基地建設(shè)與運行可能出現(xiàn)的問題缺少預(yù)見，儲備基地在建設(shè)與運行過程中遭遇重重困擾。

      問題之一是征地和施工困難重重?！懊禾繒斐晌廴尽笔歉鞯孛禾繎?yīng)急儲備基地建設(shè)征地和施工遭遇阻撓的一大原因。

      問題之二是規(guī)劃的建設(shè)規(guī)模脫離實際需要。煤炭儲備基地建設(shè)好大喜功不只是個別現(xiàn)象。從媒體披露的信息看，要建設(shè)“最大”儲煤基地的就有好幾個地區(qū)。

      問題之三是對煤炭不適合長期儲備認(rèn)識不足。煤炭的一大特點，是大宗散貨，運輸主要依賴鐵路，儲備場地面積很大，在土地價格越來越高的當(dāng)下，煤炭儲備成本很高。煤炭的又一大特點是隨著時間的推移，其質(zhì)量將逐漸下降，長時間儲存還會發(fā)生自燃、空氣污染和水污染。這使得儲煤基地環(huán)境治理投入大。

      問題之四是資金短缺。從理論上講，煤炭儲備基地商業(yè)化運作，采取“賣一補(bǔ)一”的庫存戰(zhàn)略和借助數(shù)字化配煤技術(shù)，變靜態(tài)儲備為動態(tài)儲備，可以讓煤炭在儲備過程中升值，也使資金占用量盡可能少。這只是理想狀態(tài)。實際上，儲備的煤炭經(jīng)過購進(jìn)、儲存、配制、運到電廠，價格比市場價高很多。煤炭的價格，我們使用量熱儀來檢測發(fā)熱量大卡控制。

      既然儲煤基地承擔(dān)了政府煤炭儲備的職責(zé)，在其建設(shè)和運營過程中，政府就應(yīng)當(dāng)在土地、資金、稅收、鐵路等關(guān)鍵資源的配置上給予支持，對因政府儲備而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行必要的補(bǔ)貼，確保煤炭儲備基地儲得進(jìn)、管得好、用得上。